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PPP知識讀本

你的第一本PPP讀物

2017-03-16 15:42 來源:中國財政經濟出版社 作者:劉尚希 趙福軍 我要評論     字號:||打印

政府和社會資本合作(PPP)立體圖02

政府和社會資本合作(PPP)知識讀本:你的第一本PPP讀物

作者:劉尚希 趙福軍/編著

出版社:中國財政經濟出版社

書號:978-7-5095-7049-4

出版時間:2017年2月

定價:39.80元 

編輯推薦:

★著名財政專家、中國財政科學研究院院長劉尚希重磅力作

★以通俗的語言、問答的形式解答219個你必須弄懂的PPP問題

★PPP初學者入門書、研究者參考書、實踐者指南書

內容簡介:

★政府和社會資本合作(PPP)是資源配置與國家治理的新模式,是不亞于市場化改革的一項重大改革。目前,我國理論界和實務界對PPP的相關認識還存在不少分歧。基于此,我們圍繞政府、社會資本等實踐部門在PPP運作中常見的、較為關切的重要問題,組織了一批有豐富PPP理論研究和實務工作經驗的專家和學者,編撰了本書。本書力求以通俗易懂的語言,結合最新的研究成果和相關政策,以問答形式闡述相關問題,希望能給讀者以啟發和思考,幫助讀者增進對PPP的認識與理解。

★本書分為概論篇、宏觀篇和微觀篇。概述篇主要闡述什么是PPP以及PPP的內涵與特征。宏觀篇主要闡述PPP涉及的主體、治理、產權安排、融資、法律、稅收和監管。微觀篇主要闡述PPP項目的規劃、識別、準備、采購和付費。 

主要作者簡介

劉尚希,中國財政科學研究院黨委書記兼院長、研究員、博士生導師,國務院政府特殊津貼專家,國家文化名家“四個一批”人才、第二批國家“萬人計劃”領軍人才,國家“百千萬人才工程”國家級專家。曾多次參加溫家寶總理、李克強總理主持的經濟形勢分析專家座談會、張德江委員長主持的全國人大黨組財稅改革專題集體學習座談會。曾應黨中央、國務院邀請,作為國家“萬人計劃”專家代表,赴北戴河參加暑期研討活動。

國務院教育咨詢委員會委員、國務院醫改咨詢委員會委員、國家社會科學基金學科評審組專家、國家重大科技基礎設施規劃總體專家組成員、國家新型農村合作醫療技術指導組成員、中國財政學會副會長兼秘書長、國家減災委員會專家委員會專家、國家氣候變化專家委員會委員、北京市人大常委會預算監督顧問、上海市人民政府決策咨詢特聘專家、廣東省政府咨詢顧問、湖北省政府咨詢顧問。

對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果,其代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防范的研究》《或有負債:隱匿的財政風險》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《稅收與消費》《稅收與民生》《科技與經濟融合》《大國財政》等著作,發表《財政風險:一個分析框架》《論公共風險》《論轉移支付的分類》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》等重要文章。 

趙福軍,中南財經政法大學財政學專業博士、中國財政科學研究院(原財政部財政科學研究所)博士后,副研究員職稱,現任國務院發展研究中心對外經濟研究部調研員。主要研究領域包括財稅政策、產業經濟與產業政策、對外經濟政策、政府和社會資本合作(PPP)等。至今,已在《經濟研究》《財政研究》《財貿經濟》《經濟日報》等國家級權威刊物上發表文章近百篇,主持中國博士后基金特別資助項目、中國博士后基金一等資助項目等國家級課題和國務院發展研究中心2016年副研以上招標課題《加快推進我國政府和社會資本合作(PPP)模式發展研究》等10余項課題,參與中國財政科學研究院劉尚希研究員主持的財政部《政府和社會資本合作立法研究》課題,多次參與國務院發展研究中心承擔的重大政策評估與研究任務,已出版《中國PPP理論與實踐研究》(中國財政經濟出版社,2015年11月)等專著。 

目 錄

第一篇  概述篇

第一章  對政府和社會資本合作的認識

一、政社合作的概念、內涵與治理

問題1  如何認識中國語境下的政社合作?

問題2  認識政社合作的內涵主要有哪些視角?

問題3  政社合作主要有哪些特征?

問題4  政社合作能發揮哪些作用?

二、對政社合作的比較認識

問題5  政社合作與政府主導公共服務提供模式有何區別?

問題6  運用政社合作方式提供公共服務比政府主導公共服務提供擁有哪些優勢?

問題7  如何認識政府特許經營權?

問題8  政社合作與政府特許經營之間有何區別?

問題9  政社合作項目與BT項目之間有何區別?

三、運用政社合作方式提供公共服務的選擇

問題10  公共服務是運用政社合作方式提供還是政府主導提供取決于哪些因素?

問題11  哪些公共服務適合采用政社合作方式提供?

問題12  運用政社合作提供公共服務是否會降低公共服務的公益性?

問題13  運用政社合作方式提供跨行政區域的公共服務具有哪些優勢?

四、政社合作涉及的主題

問題14  政社合作主要涉及哪些主題?

問題15  政社合作主要有哪些運作方式?

問題16  政社合作項目主要有哪些分類?

 

第二章  政府和社會資本合作發展

一、世界范圍內的政社合作的起源與發展

問題1  政社合作為什么會在全球興起?

問題2  政社合作發展包括哪幾個階段?

二、我國政社合作的發展

問題3  我國為什么要大力推廣政社合作方式?

問題4  我國政社合作實踐發展可分為哪幾個階段?

問題5  我國為推動政社合作發展在國家層面采取了哪些政策措施?

問題6  我國地方政府為推動政社合作發展采取了哪些措施?

問題7  我國推進政社合作發展的政策和制度環境需要進一步完善之處主要體現在哪些方面?

 

第二篇  宏觀篇

第三章  政府和社會資本合作的主體

一、政社合作涉及主體之一:政府

問題1  政社合作中的政府包括哪些主體?

問題2  政社合作主要涉及哪些政府部門?

問題3  政府在政社合作中充當什么樣的角色?

問題4  政府在推進政社合作中應重點做好哪些工作?

二、政社合作涉及主體之二:社會資本

問題5  政社合作中的社會資本包括哪些主體?

問題6  政社合作對社會資本的主體資格有什么要求?

問題7  本級政府控股的國有企業能否單獨參與當地政府的政社合作項目?

問題8  非營利組織能否參與政社合作項目?

問題9  社會資本在政社合作項目起什么樣的角色?

三、政府和社會資本的行為

問題10  應重點防范地方政府在推進政社合作中的哪些行為?

問題11  應重點防范社會資本在政社合作中的哪些行為?

問題12  如何防范地方政府與社會資本、居民的合謀行為?

 

第四章  政府和社會資本合作的治理

一、政社合作治理的層次

問題1  政社合作治理主要包括哪些層次?

問題2  如何在宏觀層面對政府和社會資本合作進行治理?

問題3  如何在微觀層面對政府和社會資本合作項目進行治理?

二、政社合作中的風險

問題4  政社合作項目主要面臨哪些風險?

問題5  為什么說不確定性與風險是影響政社合作項目落地或成功的關鍵因素?

問題6  為什么要政府、社會資本、居民共治政社合作中的風險?

問題7  政社合作項目中的風險分配應遵循什么原則?

問題8  如何應對政社合作中的風險?

三、政社合作中的收益

問題9  政府、社會資本、居民從政社合作項目中能獲得哪些收益?

問題10  為什么要讓政府、社會資本、居民共享政社合作收益?

問題11  政社合作項目的超額收益能否分享及如何分享?

四、政社合作中的體制

問題12  政社合作體制機制主要包括哪些層次?

問題13  為什么要共建政社合作相關的體制、機制?

問題14  如何共建政社合作體制機制?

  

第五章  政府和社會資本合作的產權安排

一、政社合作產權的內涵與層次

問題1  如何認識政社合作產權的內涵?

問題2  政社合作產權主要包括哪些層次?

二、政社合作項目中的產權界定

問題3  政社合作是不是天然的混合所有制?

問題4  為什么要對政社合作項目經營權設定排他性(或唯一性)?

問題5  如何界定政社合作項目中的項目財產權的歸屬?

問題6  對政社合作項目的土地的權利有哪些限制?

問題7  政社合作項目中的哪些財產和權利可以抵押、質押?

三、政社合作項目公司股權

問題8  政社合作項目主要關注哪些股權變更形式?

問題9  政府和社會資本對于政社合作項目股權變更的關注點有何不同?

問題10  政社合作項目的股權變更有哪些限制?

問題11  社會資本從政社合作項目中退出有哪些方式?

問題12  國有資本退出政社合作項目需要經過哪些程序?

  

第六章  政府和社會資本合作中的融資

一、股權融資

問題1  什么是股權融資?政府和社會資本合作項目的股權融資有哪些優點和方式?

問題2  什么是政府和社會資本合作產業基金?政府和社會資本合作產業基金有哪些種類?

問題3  政府和社會資本合作產業投資基金主要有哪些退出方式?

二、債權融資

問題4  什么是債權融資?債權融資主要有哪些形式?

問題5  什么是項目融資?項目融資主要有哪些特征和類型?

問題6  貸款主要包括哪些類型?

問題7  貸款擔保主要有哪些分類?

問題8  政社合作項目收益債的內涵是什么?政社合作項目收益債主要包括哪些特征?

問題9  什么是政社合作項目資產證券化?如何操作政社合作項目資產證券化?

三、融資方式的選擇與融資風險管理

問題10  如何實現政社合作項目融資方式與項目類型匹配?

問題11  如何對政社合作項目進行融資風險管理?

四、創新政社合作融資

問題12  政社合作融資與政府主導提供公共服務模式下的融資有何區別?

問題13  我國政社合作融資的現狀如何?

問題14  如何創新我國政社合作融資模式?

  

第七章  政府和社會資本合作中的法律

一、國外政社合作立法的現狀

問題1  國外政社合作立法的現狀如何?

問題2 如何看待國外政社合作立法呈現的差異性?

二、我國政社合作法律的現狀與未來立法導向

問題3  政社合作主要涉及哪些法律法規?

問題4  如何評價我國政社合作相關法律現狀?

問題5  如何推進我國政社合作立法?

問題6  未來我國政社合作立法應如何定位?

三、政社合作中的部分重要法律主題

問題7  政社合作適用《政府采購法》還是《招標投標法》?

問題8  政社合作合同法律性質是民事合同還是行政合同?

問題9  對政社合作項目合同違約到底選擇哪種救濟措施?

問題10  應通過政社合作立法重點防范政府、社會資本的哪些行為風險?

 

第八章  政府和社會資本合作中的稅收政策

一、政社合作中各環節涉及的稅收

問題1  投資設立環節可能會涉及哪些稅收?

問題2  建設環節可能會涉及哪些稅收?

問題3  運營環節可能會涉及哪些稅收?

問題4  移交環節可能會涉及哪些稅收?

二、政社合作相關的稅收優惠政策

問題5  目前有哪些促進政社合作的增值稅優惠政策?

問題6  目前有哪些促進政社合作的企業所得稅優惠政策?

問題7  目前有哪些促進政社合作的房產稅和土地使用稅優惠政策?

問題8  目前有哪些促進政社合作的契稅和土地增值稅優惠政策?

問題9  目前促進政社合作相關的稅收優惠政策有哪些不足?

問題10  目前政社合作項目中主要存在哪些重復征稅問題?

三、政社合作方式選擇中的稅收

問題11  政社合作項目公司性質對稅收有什么影響?

問題12  政社合作架構選擇對稅收有什么影響?

問題13  融資環節選擇利息還是股息對稅負有什么影響?

問題14  建設環節選擇一般計稅和簡易計稅方式對稅負有什么影響?

四、政社合作稅收政策的完善

問題15  如何完善政社合作稅收政策?

問題16  如何解決政社合作項目中的重復征稅問題?

問題17  如何完善政社合作項目資產移交階段的相關稅收政策?

  

第九章  政府和社會資本合作評估

一、政社合作評估的內容、主體與方法

問題1  政社合作項目評估包括哪些內容?

問題2  為什么需要政府自身、受益對象和第三方同時對政社合作項目進行評估?

問題3  對政社合作項目評估主要有哪些方法?

問題4  如何對政社合作項目開展事前、事中事后評估?

二、物有所值評估

問題5  什么是物有所值?

問題6  政社合作項目物有所值評價有何作用?

問題7  物有所值主要有哪些評價方法?

問題8  物有所值評估有哪些局限性?

三、財政承受能力論證

問題9  什么是財政承受能力論證?

問題10  對政社合作項目開展財政承受能力論證有何作用?

問題11  PPP項目中的財政支出責任包括哪些內容?

問題12  如何規范開展PPP項目財政承受能力論證工作?

問題13  如何理解和把握PPP項目財政承受能力論證中10%的紅線?

問題14  財政承受能力論證存在哪些不足?

四、政社合作項目風險評估

問題15  什么是政社合作項目風險評估?

問題16  為什么要對政社合作項目開展風險評估?

問題17  政社合作項目風險評估應包括哪些內容?

 

第十章  政府和社會資本合作中的監管

一、政社合作監管的內容與主體

問題1 政社合作監管主要包括哪些內容?

問題2 政社合作監管主要包括哪些主體?

問題3 政社合作監管主要包括哪幾個層次?

二、發達國家政社合作監管體系

問題4 發達國家的政社合作監管體制現狀如何?

問題5 發達國家對政社合作監管機構如何設置?

問題6 發達國家的政社合作監管法律法規體系如何?

問題7 發達國家對不同行業政社合作的監管有哪些特點?

問題8 發達國家政社合作的監管取得了哪些經驗、面臨哪些問題?

三、我國政社合作監管的現狀

問題9 對我國政社合作監管的現狀如何評價?

問題10 我國政社合作監管主要面臨哪些問題?

問題11 我國政社合作項目信息披露的內容和范圍主要包括哪些?

問題12 未來如何完善我國政社合作監管?

 

第三篇 微觀篇

第十一章  政府和社會資本合作項目的規劃、識別和準備

一、政社合作項目操作流程

問題1 政社合作項目操作主要包括哪些流程?

問題2 政社合作項目操作流程中主要涉及哪些文件?

二、政社合作的規劃

問題3 什么是規劃政社合作?

問題4 規劃政社合作有何意義?

問題5 如何科學規劃和選擇政社合作項目?

三、政社合作項目識別

問題6 如何識別是不是政社合作項目?

問題7 政社合作項目在識別環節需要完成哪些主要工作?

問題8 如何發起政社合作項目?

四、政社合作項目準備

問題9 PPP項目準備環節需要完成哪些主要工作?

問題10 如何確定PPP項目前期審批形式?

問題11 政社合作項目立項和一般項目立項有何異同?

問題12 政社合作項目實施方案應包括哪些內容?

 

第十二章  政府和社會資本合作項目采購

一、政社合作項目采購適應的法律、應遵循的原則及特點

問題1 為什么說不論哪種形式政社合作項目都要經過政府采購程序?

問題2 為什么說政社合作項目采購適用政府采購法律制度?

問題3 政社合作項目采購有何特點?

問題4 政社合作項目采購應遵循哪些原則?

二、采購流程

問題5 政社合作項目具體采購流程包括哪些?

問題6 政社合作項目采購為什么要進行市場測試?

問題7 政社合作項目采購與招標階段的主要任務有哪些?

問題8 政社合作項目不同采購方式時間預估需要注意哪些?

問題9 政社合作項目招標文件編制中的常見法律風險有哪些?

問題10 如何確定合適的資格預審條件?

三、政社合作項目采購方式

問題11 政社合作項目采購方式有哪些?

問題12 政社合作模式的項目一定要走招投標嗎?

問題13 什么是競爭性磋商?與傳統采購方式相比有何優勢?競爭性磋商主要包括哪些操作流程?

問題14 競爭性磋商和競爭性談判有何異同?

問題15 為什么說競爭性磋商是政社合作項目的主要采購方式?

問題16 對于競爭性談判/競爭性磋商采購方式而言,參與采購程序的社會資本是否可以低于三家?

問題17 單一來源采購程序適用的條件是什么?如何對政社合作項目實施單一來源采購?

問題18 政社合作項目采購環節是否可以一次招標而非二次招標?一次招標的基礎、前期工作程度是什么?

四、規范政社合作項目采購

問題19 如何應對政社合作項目低價中標?

問題20 如何平衡好政社合作項目對社會資本設立條件與維持政社合作項目之間的競爭性關系?

問題21 如何破除政社合作項目采購中的地方保護主義行為?

 

第十三章  政府和社會資本合作項目定價與付費機制

一、政社合作項目付費機制概述

問題1 政社合作項目主要有哪些付費機制?

問題2 設計政社合作項目付費機制的基本原則是什么?

問題3 政社合作項目付費機制主要有哪些創新方式?

問題4 怎樣建立和完善合理的政社合作項目投資回報機制?

問題5 政府是否應對使用者付費的政社合作項目的收益進行兜底?

二、政府付費

問題6 政府付費的適用范圍?

問題7 政府付費的形式有哪些?

問題8 不同政府付費方式的適用條件是什么?

問題9 如何對不同的政府付費方式進行設置?

問題10 如何確定政府付費政社合作項目的基準收益率?

三、使用者付費

問題11 使用者付費的適用范圍?

問題12 使用者付費有哪些適用條件?

問題13 使用者付費的定價方式包括哪些?

問題14 政府參與使用者付費定價需要考慮哪些因素?

問題15 政府參與使用者付費定價包括哪些方式?

四、可行性缺口補貼

問題16 可行性缺口補貼模式的設計目的是什么?

問題17 可行性缺口補貼模式的設計應遵循哪些原則?

問題18 可行性缺口補貼模式主要有哪些方式?

問題19 適用可行性缺口補貼模式主要有哪些條件?

問題20 如何對可行性缺口補貼模式進行管理?

五、第三方付費

問題21 為什么要鼓勵探索第三方付費模式?

問題22 政社合作項目第三方付費模式的運作方式是怎樣的?

六、政社合作項目價格的制定與調整

問題23 政社合作項目定價的核心指標是什么?

問題24 確定政社合作項目價格主要有哪些方法?

問題25 如何對政社合作項目進行調價?

問題26 如何建立政社合作項目價格管理機制?

問題27 政府付費模式的調價機制有哪些?

問題28 如何設計使用者付費的調價機制?

問題29 如何設計可行性缺口補貼模式的調價機制?

 

第十四章  政府和社會資本合作項目公司治理

一、政社合作項目公司組織

問題1 政社合作項目公司股東會如何安排?

問題2 政社合作項目公司的董事會如何安排?

問題3 政社合作項目公司經營管理者如何產生?

問題4 政社合作項目公司如何做出重大決策?

二、政社合作項目運營

問題5 政社合作項目開始運營的一般條件是什么?

問題6 如何劃分政社合作項目無法按期運營帶來損失的責任?

問題7 政社合作項目的日常運營有哪些標準和要求?

問題8 政府對政社合作項目運營維護的監督和介入主要包括哪些方面?

問題9 如何應對政社合作項目的暫停服務及相關責任如何劃分?

 

第十五章  政府和社會資本合作合同

一、政社合作合同體系與合同管理

問題1 政社合作可能會涉及哪些合同?

問題2 政社合作項目合同應包括哪些內容?

問題3 政社合作合同不完全性主要表現在哪些方面?

問題4 對政社合作合同管理應遵循哪些原則?

二、政社合作合同訂立與合作期限

問題5 政社合作項目合同的訂立應注意哪些事項?

問題6 政社合作項目合作期限一般多長?

問題7 設定政社合作項目合作期限應考慮哪些因素?

三、政社合作合同履行

問題8 履行政社合作項目合同應注意哪些事項?

問題9 政府、社會資本在合作中違約主要有哪些情形?

問題10 如何提高政府對政社合作項目的履約能力?

問題11 如何提高社會資本對政社合作項目合同的履約能力?

四、政社合作合同爭議解決與違約補償

問題12 政社合作項目合同提前終止的事由有哪些?

問題13 政社合作中的爭議解決機制有哪些途徑?

問題14 爭議期間政社合作合同該如何履行?

問題15 政社合作項目發生違約有什么救濟機制?

問題16 政社合作項目合同終止后的政府回購如何補償社會資本?

問題17 如果政府違約政社合作項目合同,社會資本如何獲得補償?

 

精彩書摘

      問題1  政府和社會資本合作產業基金有哪些種類?

在目前各地不斷涌現的PPP產業投資基金中,根據基金發起人的不同,可分成三種模式。

一是由省級政府層面出資成立引導基金,以此吸引金融機構資金,合作成立產業基金母基金,母基金再根據審核后的項目設立子基金,由母基金做優先級,地方政府做劣后,承擔主要風險。

二是由金融機構聯合地方國有企業發起成立有限合伙基金,一般由金融機構做LP優先級,地方國有企業或平臺公司做LP的次級,金融機構指定的股權投資管理人做GP。

是由有建設運營能力的社會資本發起成立產業投資基金,社會資本一般都具有建設運營的資質和能力,在與政府達成框架協議后,通過聯合銀行等金融機構成立有限合伙基金,對接項目。社會資本與金融機構合資成立產業基金管理公司擔任GP,金融機構作為優先級LP,社會資本作為劣后級LP,成立有限合伙形式的產業投資基金,以股權的形式(或少量債權)投資項目公司。

根據投資方式的不同,產業基金獲得的收益也不同。產業投資基金以股權投資PPP項目的收入包括股權分紅收益及股權轉讓增值收益;產業基金以債權投資PPP項目的收入主要為利息收入;還有其他合法性收入,比如獲得地方性稅收減免而形成的收益。

      問題2  政府和社會資本合作產業投資基金主要有哪些退出方式?

PPP產業投資基金的退出主要有以下幾種方式:

(1)項目清算。項目清算退出是指產業投資基金資金投入到PPP項目公司后,在項目投資公司完成項目任務(或階段性投資任務后)后,通過項目投資公司清算(或注冊資本減少)的方式,返還產業投資基金應當獲取的股權收益,實現投資的退出。

(2)股權回購/轉讓。股權回購/轉讓退出是指產業投資基金資金投入到PPP項目公司后,在項目投資公司完成項目任務(或合同約定投資任務)后,由項目發起人進行股權回購;或對外轉讓所持有的項目股權,通過溢價回購(轉讓)股權、獲得合伙分紅方式退出。

(3)資產證券化。資產證券化退出是指產業基金資金投入到PPP項目公司后,以基礎資產所產生的現金流為償付支持,對項目資產信用增級,然后發行資產支持證券,獲得投資收益后并退出。

(4)資本市場上市。資本市場上市退出是指選擇經營性基礎設施和特色產業中的優良資產進行打包,并在資本市場上市,實現資產增值收益。

      問題3  什么是政社合作項目資產證券化?如何操作政社合作項目資產證券化?

資產證券化是指企業或金融機構將其能產生現金收益的資產加以組合,出售給特殊目的的載體(SPV),SPV再發行以該基礎資產產生的現金流為支持的證券產品,將該證券出售給投資者的過程。目前,PPP項目資產證券化屬于政策重點支持對象,東部地區已有不少PPP項目在試水ABS資產證券化。

PPP項目資產證券化的操作步驟通常可分為四步:

第一步是資產匯集,即PPP項目發起人選擇可以作為證券化的基礎資產匯集打包,形成“資產池”,PPP項目基礎資產通常為基礎設施或公共產品、服務的收費權或經營權。

第二步是資產轉移,即發起人設立并將基礎資產轉移至特殊目的機構(SPV),該SPV可以是信托計劃、資管計劃(SPT),也可以是公司或有限合伙企業(SPC),但由于目前特殊目的公司配套法律制度的缺失,國內通常以信托計劃、券商或保險資管計劃作為SPV。

第三步是證券發行和銷售,SPV在中介機構(一般為投資銀行或證券公司)的幫助下發行債券,向債券投資者進行融資活動,債券銷售回款在支付服務費后按約定價格返還發行人。這個過程中除了證券公司或投資銀行的參與之外,還需要信用評級機構對資產實施信用評級,還可能涉及信用增級機構實施信用增級。

第四步是投后管理,由服務機構(通常是發起人)對資產池實施續存期間的管理和到期清償結算工作,包括收取資產池的現金流、賬戶之間的資金劃撥、稅務和行政事務以及清算結算,清算財產在全部償付債券本息后仍有剩余的將返還發起人。

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(責任編輯:楊驍)
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